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我國未規(guī)定網(wǎng)絡開設賭場罪，以下行為可認定為網(wǎng)絡開設賭場犯罪：建立賭博網(wǎng)站并接受投注的；建立賭博網(wǎng)站并提供給他人組織賭博的；為賭博網(wǎng)站擔任代理并接受投注的；參與賭博網(wǎng)站利潤分成的。本公司所有網(wǎng)絡產(chǎn)品和技術服務提供給合法合規(guī)使用之用戶，并采用郵箱實名、手機實名、身份證實名、合同協(xié)議等識別和保障用戶權益。各位夢飛科技用戶必須熟悉相關法律法規(guī)，以便于合法合規(guī)租用服務器等網(wǎng)絡資源，避免觸犯刑法，誤己誤人。
前言
《刑法》第三百零三條規(guī)定，賭博罪是以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的行為；開設賭場罪是指為賭博提供場所、賭具、資金等開設、經(jīng)營賭場的行為。近年來互聯(lián)網(wǎng)工具不斷開發(fā)，利用網(wǎng)站、微信等交互平臺實施新型網(wǎng)絡賭博的行為頻發(fā)，使得賭博以及開設賭場案成為司法實務中的高發(fā)案件。
筆者在辦理一起當事人涉嫌開設賭場罪的案件時，因辦理此類案件的需要，收集、整理最新賭博罪、開設賭場罪相關的法律條文、兩高等部門、地方規(guī)范性文件等法律法規(guī)資料。但囿于法律規(guī)范的龐雜性，在收集、摘取、整理法律規(guī)范時有所取舍，對部分規(guī)范性文件的統(tǒng)籌也難免掛一漏萬。因法律法規(guī)瞬息萬變、更新迭代速度快，歸納整理存在滯后性，且以最新情況為準。
另，該文章發(fā)布時正值《刑法》（2020修正）正式實施之際（2021年3月1日開始實施），且因本文涉及的法律條文發(fā)生變化，遂在收集時亦將修正前后的條文進行羅列及對比，供各位參考。作者：林林民商經(jīng)濟案件研究，微信公眾號：小法迷。
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刑法2021[/caption]
目錄
一、賭博罪、開設賭場罪法律條文
（一）《中華人民共和國刑法(2017修正)》
（二）《中華人民共和國刑法(2020修正)》
二、賭博罪、開設賭場罪司法解釋
（一）最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》
三、兩高等部門關于賭博罪、開設賭場罪的意見、通告、通知、答復、會議紀要等規(guī)范性文件
（一）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于辦理利用賭博機開設賭場案件適用法律若干問題的意見》
（二）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于辦理網(wǎng)絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》
（三）最高人民檢察院、公安部關于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》的通知
（四）公安部《關于辦理賭博違法案件適用法律若干問題》的通知
（五）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動有關工作》的通知
（六）最高人民法院關于發(fā)布第20批指導性案例的通知
（七）最高人民法院關于發(fā)布第26批指導性案例的通知
正文
一、賭博罪、開設賭場罪法律條文
（一）《中華人民共和國刑法(2017修正)》（中華人民共和國主席令第80號）【實施日期】2017-11-04
第三百零三條 【賭博罪】以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。
【開設賭場罪】開設賭場的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
（二）《中華人民共和國刑法(2020修正)》（中華人民共和國主席令第66號）【實施日期】2021-03-01（目前尚未生效，但本文中涉及的條文作極大修改）
第三百零三條 【賭博罪】以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。
【開設賭場罪】開設賭場的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
組織中華人民共和國公民參與國（境）外賭博，數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照前款的規(guī)定處罰。
二、賭博罪、開設賭場罪司法解釋
（一）最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕3號）【實施日期】2005-05-13
第一條 以營利為目的，有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“聚眾賭博”：（一）組織３人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計達到５０００元以上的；（二）組織３人以上賭博，賭資數(shù)額累計達到５萬元以上的；（三）組織３人以上賭博，參賭人數(shù)累計達到２０人以上的；（四）組織中華人民共和國公民１０人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費的。
第二條 以營利為目的，在計算機網(wǎng)絡上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔任代理，接受投注的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“開設賭場”。
第三條 中華人民共和國公民在我國領域外周邊地區(qū)聚眾賭博、開設賭場，以吸引中華人民共和國公民為主要客源，構成賭博罪的，可以依照刑法規(guī)定追究刑事責任。
第四條 明知他人實施賭博犯罪活動，而為其提供資金、計算機網(wǎng)絡、通訊、費用結算等直接幫助的，以賭博罪的共犯論處。
第五條 實施賭博犯罪，有下列情形之一的，依照刑法第三百零三條的規(guī)定從重處罰：（一）具有國家工作人員身份的；（二）組織國家工作人員赴境外賭博的；（三）組織未成年人參與賭博，或者開設賭場吸引未成年人參與賭博的。
第六條 未經(jīng)國家批準擅自發(fā)行、銷售彩票，構成犯罪的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。
第七條 通過賭博或者為國家工作人員賭博提供資金的形式實施行賄、受賄行為，構成犯罪的，依照刑法關于賄賂犯罪的規(guī)定定罪處罰。
第八條 賭博犯罪中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物屬于賭資。通過計算機網(wǎng)絡實施賭博犯罪的，賭資數(shù)額可以按照在計算機網(wǎng)絡上投注或者贏取的點數(shù)乘以每一點實際代表的金額認定。
賭資應當依法予以追繳；賭博用具、賭博違法所得以及賭博犯罪分子所有的專門用于賭博的資金、交通工具、通訊工具等，應當依法予以沒收。
第九條 不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所只收取正常的場所和服務費用的經(jīng)營行為等，不以賭博論處。
三、兩高等部門關于賭博罪、開設賭場罪的意見、通告、通知、答復、會議紀要等規(guī)范性文件
（一）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于辦理利用賭博機開設賭場案件適用法律若干問題的意見》（公通字[2014]17號）【實施日期】2014-3-26
一、關于利用賭博機組織賭博的性質(zhì)認定
設置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設施設備，并以現(xiàn)金、有價證券等貴重款物作為獎品，或者以回購獎品方式給予他人現(xiàn)金、有價證券等貴重款物（以下簡稱設置賭博機）組織賭博活動的，應當認定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設賭場”行為。
二、關于利用賭博機開設賭場的定罪處罰標準
設置賭博機組織賭博活動，具有下列情形之一的，應當按照刑法第三百零三條第二款規(guī)定的開設賭場罪定罪處罰：
（一）設置賭博機10臺以上的；
（二）設置賭博機2臺以上，容留未成年人賭博的；
（三）在中小學校附近設置賭博機2臺以上的；
（四）違法所得累計達到5000元以上的；
（五）賭資數(shù)額累計達到5萬元以上的；
（六）參賭人數(shù)累計達到20人以上的；
（七）因設置賭博機被行政處罰后，兩年內(nèi)再設置賭博機5臺以上的；
（八）因賭博、開設賭場犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設置賭博機5臺以上的；
（九）其他應當追究刑事責任的情形。
設置賭博機組織賭博活動，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：
（一）數(shù)量或者數(shù)額達到第二條第一款第一項至第六項規(guī)定標準六倍以上的；
（二）因設置賭博機被行政處罰后，兩年內(nèi)再設置賭博機30臺以上的；
（三）因賭博、開設賭場犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設置賭博機30臺以上的；
（四）其他情節(jié)嚴重的情形。
可同時供多人使用的賭博機，臺數(shù)按照能夠獨立供一人進行賭博活動的操作基本單元的數(shù)量認定。
在兩個以上地點設置賭博機，賭博機的數(shù)量、違法所得、賭資數(shù)額、參賭人數(shù)等均合并計算。
三、關于共犯的認定
明知他人利用賭博機開設賭場，具有下列情形之一的，以開設賭場罪的共犯論處：
（一）提供賭博機、資金、場地、技術支持、資金結算服務的；
（二）受雇參與賭場經(jīng)營管理并分成的；
（三）為開設賭場者組織客源，收取回扣、手續(xù)費的；
（四）參與賭場管理并領取高額固定工資的；
（五）提供其他直接幫助的。
四、關于生產(chǎn)、銷售賭博機的定罪量刑標準
以提供給他人開設賭場為目的，違反國家規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設施設備或者其專用軟件，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。
實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)嚴重”：
（一）個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；
（二）單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；
（三）雖未達到上述數(shù)額標準，但兩年內(nèi)因非法生產(chǎn)、銷售賭博機行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經(jīng)營行為的；
（四）其他情節(jié)嚴重的情形。
具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)特別嚴重”：
（一）個人非法經(jīng)營數(shù)額在二十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五萬元以上的；
（二）單位非法經(jīng)營數(shù)額在二百五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五十萬元以上的。
五、關于賭資的認定
本意見所稱賭資包括：
（一）當場查獲的用于賭博的款物；
（二）代幣、有價證券、賭博積分等實際代表的金額；
（三）在賭博機上投注或贏取的點數(shù)實際代表的金額。
六、關于賭博機的認定
對于涉案的賭博機，公安機關應當采取拍照、攝像等方式及時固定證據(jù)，并予以認定。對于是否屬于賭博機難以確定的，司法機關可以委托地市級以上公安機關出具檢驗報告。司法機關根據(jù)檢驗報告，并結合案件具體情況作出認定。必要時，人民法院可以依法通知檢驗人員出庭作出說明。
七、關于寬嚴相濟刑事政策的把握
辦理利用賭博機開設賭場的案件，應當貫徹寬嚴相濟刑事政策，重點打擊賭場的出資者、經(jīng)營者。對受雇傭為賭場從事接送參賭人員、望風看場、發(fā)牌坐莊、兌換籌碼等活動的人員，除參與賭場利潤分成或者領取高額固定工資的以外，一般不追究刑事責任，可由公安機關依法給予治安管理處罰。對設置游戲機，單次換取少量獎品的娛樂活動，不以違法犯罪論處。
八、關于國家機關工作人員瀆職犯罪的處理
負有查禁賭博活動職責的國家機關工作人員，徇私枉法，包庇、放縱開設賭場違法犯罪活動，或者為違法犯罪分子通風報信、提供便利、幫助犯罪分子逃避處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
國家機關工作人員參與利用賭博機開設賭場犯罪的，從重處罰。
（二）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于辦理網(wǎng)絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》（公通字[2010]40號）【實施日期】2010-08-31
一、關于網(wǎng)上開設賭場犯罪的定罪量刑標準
利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織賭博活動，具有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設賭場”行為：（一）建立賭博網(wǎng)站并接受投注的；（二）建立賭博網(wǎng)站并提供給他人組織賭博的；（三）為賭博網(wǎng)站擔任代理并接受投注的；（四）參與賭博網(wǎng)站利潤分成的。
實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：（一）抽頭漁利數(shù)額累計達到3萬元以上的；（二）賭資數(shù)額累計達到30萬元以上的；（三）參賭人數(shù)累計達到120人以上的；（四）建立賭博網(wǎng)站后通過提供給他人組織賭博，違法所得數(shù)額在3萬元以上的；（五）參與賭博網(wǎng)站利潤分成，違法所得數(shù)額在3萬元以上的；（六）為賭博網(wǎng)站招募下級代理，由下級代理接受投注的；（七）招攬未成年人參與網(wǎng)絡賭博的；（八）其他情節(jié)嚴重的情形。
二、關于網(wǎng)上開設賭場共同犯罪的認定和處罰
明知是賭博網(wǎng)站，而為其提供下列服務或者幫助的，屬于開設賭場罪的共同犯罪，依照刑法第三百零三條第二款的規(guī)定處罰：
（一）為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務器托管、網(wǎng)絡存儲空間、通訊傳輸通道、投放廣告、發(fā)展會員、軟件開發(fā)、技術支持等服務，收取服務費數(shù)額在2萬元以上的；
（二）為賭博網(wǎng)站提供資金支付結算服務，收取服務費數(shù)額在1萬元以上或者幫助收取賭資20萬元以上的；
（三）為10個以上賭博網(wǎng)站投放與網(wǎng)址、賠率等信息有關的廣告或者為賭博網(wǎng)站投放廣告累計100條以上的。
實施前款規(guī)定的行為，數(shù)量或者數(shù)額達到前款規(guī)定標準5倍以上的，應當認定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”。
實施本條第一款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定行為人“明知”，但是有證據(jù)證明確實不知道的除外：
（一）收到行政主管機關書面等方式的告知后，仍然實施上述行為的；
（二）為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務器托管、網(wǎng)絡存儲空間、通訊傳輸通道、投放廣告、軟件開發(fā)、技術支持、資金支付結算等服務，收取服務費明顯異常的；
（三）在執(zhí)法人員調(diào)查時，通過銷毀、修改數(shù)據(jù)、賬本等方式故意規(guī)避調(diào)查或者向犯罪嫌疑人通風報信的；
（四）其他有證據(jù)證明行為人明知的。
如果有開設賭場的犯罪嫌疑人尚未到案，但是不影響對已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事實認定的，可以依法對已到案者定罪處罰。
三、關于網(wǎng)絡賭博犯罪的參賭人數(shù)、賭資數(shù)額和網(wǎng)站代理的認定
賭博網(wǎng)站的會員賬號數(shù)可以認定為參賭人數(shù)，如果查實一個賬號多人使用或者多個賬號一人使用的，應當按照實際使用的人數(shù)計算參賭人數(shù)。
賭資數(shù)額可以按照在網(wǎng)絡上投注或者贏取的點數(shù)乘以每一點實際代表的金額認定。
對于將資金直接或間接兌換為虛擬貨幣、游戲道具等虛擬物品，并用其作為籌碼投注的，賭資數(shù)額按照購買該虛擬物品所需資金數(shù)額或者實際支付資金數(shù)額認定。
對于開設賭場犯罪中用于接收、流轉賭資的銀行賬戶內(nèi)的資金，犯罪嫌疑人、被告人不能說明合法來源的，可以認定為賭資。向該銀行賬戶轉入、轉出資金的銀行賬戶數(shù)量可以認定為參賭人數(shù)。如果查實一個賬戶多人使用或多個賬戶一人使用的，應當按照實際使用的人數(shù)計算參賭人數(shù)。
有證據(jù)證明犯罪嫌疑人在賭博網(wǎng)站上的賬號設置有下級賬號的，應當認定其為賭博網(wǎng)站的代理。
四、關于網(wǎng)絡賭博犯罪案件的管轄
網(wǎng)絡賭博犯罪案件的地域管轄，應當堅持以犯罪地管轄為主、被告人居住地管轄為輔的原則。
“犯罪地”包括賭博網(wǎng)站服務器所在地、網(wǎng)絡接入地，賭博網(wǎng)站建立者、管理者所在地，以及賭博網(wǎng)站代理人、參賭人實施網(wǎng)絡賭博行為地等……
（三）最高人民檢察院、公安部關于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》的通知（公通字〔2008〕36號）【實施日期】2008-06-25
第四十三條［賭博案（刑法第三百零三條第一款）］以營利為目的，聚眾賭博，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
（一）組織三人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計五千元以上的；（二）組織三人以上賭博，賭資數(shù)額累計五萬元以上；（三）組織三人以上賭博，參賭人數(shù)累計二十人以上的；（四）組織中華人民共和國公民十人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費的；（五）其他聚眾賭博應予追究刑事責任的情形。
以營利為目的，以賭博為業(yè)的，應予立案追訴。
賭博犯罪中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物屬于賭資。通過計算機網(wǎng)絡實施賭博犯罪的，賭資數(shù)額可以按照在計算機網(wǎng)絡上投注或者贏取的點數(shù)乘以每一點實際代表的金額認定。
第四十四條［開設賭場案（刑法第三百零三條第二款）］開設賭場的，應予立案追訴。
在計算機網(wǎng)絡上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔任代理，接受投注的，屬于本條規(guī)定的"開設賭場"。
（四）公安部《關于辦理賭博違法案件適用法律若干問題》的通知（公通字〔2005〕30號）【實施日期】2005-05-25
（五）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動有關工作》的通知（公通字〔2005〕2號）【實施日期】2005-01-10
對以營利為目的聚眾賭博、開設賭場的，無論其是否參與賭博，均應以賭博罪追究刑事責任；對以營利為目的以賭博為業(yè)的，無論其是否實際營利，也應以賭博罪追究刑事責任。對通過在中國領域內(nèi)設立辦事處、代表處或者散發(fā)廣告等形式，招攬、組織中國公民赴境外賭博，構成犯罪的，以賭博罪定罪處罰。對具有教唆他人賭博、組織未成年人聚眾賭博或者開設賭場吸引未成年人參與賭博以及國家工作人員犯賭博罪等情形的，應當依法從嚴處理。對實施貪污、挪用公款、職務侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的，分別依照刑法有關規(guī)定從重處罰；同時構成賭博罪的，應依照刑法規(guī)定實行數(shù)罪并罰。要充分運用沒收財產(chǎn)、罰金等財產(chǎn)刑，以及追繳違法所得、沒收用于賭博的本人財物和犯罪工具等措施，從經(jīng)濟上制裁犯罪分子，鏟除賭博犯罪行為的經(jīng)濟基礎。要堅持懲辦與寬大相結合的刑事政策，區(qū)別對待，寬嚴相濟，最大限度地分化瓦解犯罪分子。對主動投案自首或者有檢舉、揭發(fā)賭博違法犯罪活動等立功表現(xiàn)的，可依法從寬處罰。
要嚴格區(qū)分賭博違法犯罪活動與群眾正常文娛活動的界限，對不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所并只收取固定的場所和服務費用的經(jīng)營行為等，不得以賭博論處。對參賭且賭資較大的，可由公安機關依法給予治安處罰；符合勞動教養(yǎng)條件的，依法給予勞動教養(yǎng)（★勞動教養(yǎng)已于2013年12月28日被全國人大常委會廢止-筆者說明）；違反黨紀政紀的，由主管機關予以紀律處分。要嚴格依法辦案，對構成犯罪的，決不姑息手軟，嚴禁以罰代刑，降格處理；對不構成犯罪或者不應當給予行政處理的，不得打擊、處理，不得以禁賭為名干擾群眾的正常文娛活動。
（六）《最高人民法院關于發(fā)布第20批指導性案例的通知》（法〔2018〕347號）【發(fā)布日期】2018-12-25
以營利為目的，通過邀請人員加入微信群的方式招攬賭客，根據(jù)競猜游戲網(wǎng)站的開獎結果等方式進行賭博，設定賭博規(guī)則，利用微信群進行控制管理，在一段時間內(nèi)持續(xù)組織網(wǎng)絡賭博活動的，屬于刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設賭場”。（指導案例105號·洪小強、洪禮沃、洪清泉、李志榮開設賭場案）
以營利為目的，通過邀請人員加入微信群，利用微信群進行控制管理，以搶紅包方式進行賭博，在一段時間內(nèi)持續(xù)組織賭博活動的行為，屬于刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設賭場”。（指導案例106號·謝檢軍、高壘、高爾樵、楊澤彬開設賭場案）
（七）《最高人民法院關于發(fā)布第26批指導性案例的通知》（法〔2020〕352號）【發(fā)布日期】2020-12-31
以“二元期權”交易的名義，在法定期貨交易場所之外利用互聯(lián)網(wǎng)招攬“投資者”，以未來某段時間外匯品種的價格走勢為交易對象，按照“買漲”“買跌”確定盈虧，買對漲跌方向的“投資者”得利，買錯的本金歸網(wǎng)站（莊家）所有，盈虧結果不與價格實際漲跌幅度掛鉤的，本質(zhì)是“押大小、賭輸贏”，是披著期權交易外衣的賭博行為。對相關網(wǎng)站應當認定為賭博網(wǎng)站。（指導案例146號·陳慶豪、陳淑娟、趙延海開設賭場案）
注：本文整理完畢于2021年2月20日，首發(fā)于小法迷公眾號，后發(fā)于其他自媒體平臺。圖片來源于網(wǎng)絡，如侵犯您的權益請告知。如需轉載或引用該文章的任何內(nèi)容，請注明出處。如您有意就相關議題進一步交流或探討，歡迎與本人聯(lián)系。
